2022年，“数据二十条”的推出确立了数据要素领域的顶层框架。2024年后，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》等政策密集发布，对数据要素资源开发、价值释放、流通利用、产业发展和安全治理等方面作出了系统化部署，进一步确立了数据要素在数字中国建设与数字经济发展中的战略地位。档案数据作为数据要素的重要内容，其价值的释放是驱动档案事业高质量发展的核心动能。在此背景下，需加快推动档案数据融入社会数据要素价值释放的进程，明确档案数据要素价值释放的路径，确立其在数据要素市场建设与数据要素发展体系中的着力点。

一、档案数据要素的基本内涵

明确档案数据要素的内涵，需要厘清数据要素、档案数据和档案数据要素的概念，以及三者之间的关系。其中，档案数据指具有档案属性的数据、呈现为数据形态的档案、数据化的档案信息等，不仅涵盖电子档案、数字化档案等数据资源，也包括政务开放数据、网络档案资源等具备档案性质的数字记录。可见，档案数据突破了传统档案业务的边界，广泛参与数据生成、积累、流通利用等环节，成为支撑数字中国建设与数字经济发展的关键要素。

而数据要素的定义根据中国信通院发布的《数据要素白皮书（2022年）》，是指参与到社会生产经营活动中，为所有者或使用者带来经济效益的数据资源，更加强调数据的内在价值。据此，档案数据要素的内涵可界定为以档案数据为载体，参与社会经济活动存在的形态，档案数据要素价值以其投入数据市场后产生的经济效益为判断标准。

二、档案数据要素的核心特征

档案数据要素继承了档案的四性特征，具有真实可靠的特点，并且档案相对滞后的特征，赋予了其鲜明的历史性。

1.档案数据要素具有显著的真实性

基于档案的“四性”特征，档案数据要素形成受到严格的程序规范和监管要求，数据来源清晰可溯，真实完整可靠的特性普遍高于一般数据。一是档案数据要素本质上是档案原始记录的数字化呈现，数据来源的真实性、可靠性优于一般数据；二是档案数据要素的产生依托严谨的业务环境，数据要素生成的过程与来源具备强追溯性。由于档案多涉及敏感信息，在投入使用前，需要更多的技术成本进行安全管理，促使档案数据要素在同等规模下能够释放更大的要素价值，在推动场景赋能、流通利用、智能决策等方面更加准确高效。

2.档案数据要素具有鲜明的历史性

档案数据要素长期保存的特征蕴含着深厚的历史价值，虽是档案数据要素的优势所在，但也为流通利用提出更高的挑战。一是档案数据要素鲜明的历史特征使其具备较强的稳定性，通过深度整合和系统分析，能够总结不同事物的客观规律与历史经验，为多场景应用提供有力支撑。二是档案数据要素更新速度缓慢，时效性比较弱，难以直接用于反映事物当前状态或预判未来趋势，产生的效益更多体现在总结历史特征、评估过往经验等方面，即便应用于部分场景的模型算法打造，也需结合时效性信息进行补充完善。

三、档案数据要素价值释放的路径

档案数据要素价值释放需围绕顶层设计、数据治理、技术应用、社会参与等方面协同推进，构建全方位、多层次的保障体系。

1.加强顶层设计，完善标准规范

档案数据要素价值释放需要健全的制度体系作为支撑，通过完善相关法律法规，推进档案数据确权工作，明确档案数据利益相关方的权责边界，激发各类主体参与档案数据价值挖掘的积极性，保障档案数据要素收益分配的公平性。同时，通过完善档案数据质量标准、开放共享规则、数据流通交易规范等措施，能够建立科学合理、规范有序的档案数据要素管理体系，充分发挥标准规范在引导和约束档案数据要素赋能数字经济发展的基础性作用。

2.强化数据治理，保障数据质量

数据质量是档案数据要素价值释放的前提。为推进档案数据要素价值释放，需要围绕数据产生、数据获取、数据归档、数据存储、数据安全、数据质控与稽查、数据共享利用等环节，推动档案管理部门提前介入档案数据管理流程，保障档案数据的真实、完整、安全、可用。通过建立全流程的数据治理机制，实现档案数据要素质量与安全的常态化管控，为数据要素价值释放筑牢基础。

3.深化技术应用，促进价值转化

人工智能、区块链、云计算等新兴技术的快速发展，为档案数据管理与价值释放带来了先进的理念与技术支撑。推动新兴技术与档案管理深度融合，不仅能够提升档案数据的管理效率，还能实现跨行业、跨场景、跨领域的多源异构档案数据的有效融合，推动档案数据要素价值向深层次、精细化方向释放。通过技术的创新赋能，促进档案数据要素在不同行业、不同场景、不同业务体系中充分发挥作用，实现价值转化。

4.联动多方主体，建立协同机制

档案数据要素的价值释放是一项系统性工程，需要政府机构、档案管理部门、市场主体、社会组织等多方群体共同参与，需要合理平衡各方的权责与角色定位，建立常态化沟通协调机制，积极探索档案数据要素的授权运营模式和收益分配方案，打破数据壁垒，形成多方协同、共建共享的良好生态。

总体而言，在数字经济稳步发展的背景下，档案数据要素成为支撑数据生产利用，推动数字治理升级的重要资源。随着数据要素产业的加快发展，档案数据的开发利用需以遵循数字经济发展规律为前提，充分发挥其独特优势，探索档案数据要素的价值挖掘机制与释放路径，为数据要素产业发展和新质生产力培育提供坚实的理论支撑和可行的实践路径。

撰稿人：姜晓刚

审核人：张梅华